交流工作经验  畅谈机制创新

——中南六省区社科规划协作会议在穗召开

　　为贯彻落实《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（进入相关专题>>>）和全国社科规划办《关于加强和改进国家社会科学基金项目成果鉴定结项工作的意见》，及时总结、交流兄弟省市区在国家社会科学基金项目管理和本省市区社科规划项目管理、体制改革与创新中的先进经验，促进哲学社会科学繁荣发展，经与中南其他省区社科规划办协商，报全国社科规划办和中共广东省委宣传部同意，中南六省区社科规划协作会于11月2日在广州召开。

　　本次会议的主题是：社科规划体制改革创新的思路和对策，重点是建立信誉机制问题。会议由广东省哲学社会科学规划领导小组副组长、广东省社会科学界联合会主席颜泽贤同志主持。出席本次会议的领导和代表有：全国社科规划办副主任李文清同志和基金处副处长陈文学同志，中共广东省委宣传部副部长蒋斌同志、广东省社科联党组副书记、副主席兼广东省社科规划办主任李恒瑞同志、广东省社科联党组副书记、副主席李蒲弥同志、广东省社科规划办副主任冯达才同志、肖海明同志以及其他中南六省区社科规划办负责人。北京、天津、吉林、山东、福建等省市社科规划办的负责同志也应邀出席会议，我省各主要科研单位的负责同志30多人列席了会议。

　　中共广东省委宣传部副部长兼广东省哲学社会科学规划领导小组副组长蒋斌同志代表省委宣传部在会上作了重要讲话，提出要以高度责任感和使命感，从讲政治高度、从事业发展高度，充分认识新形势下搞好社科规划工作的重要性和紧迫性，要不断总结经验，探索规律，积极推进哲学社会科学管理体制的改革，在研究体制、教学、规划体制、评价和激励机制等方向不断创新，加强社科规划工作的制度化、规范化、信息化建设，进一步提高服务水平。近年来，在全国社科规划办的关心、支持、帮助下，在省委和省委宣传部的直接领导下，我省的社会科学规划工作取得了喜人的成绩，逐步形成了一套新的工作思路、工作机制、工作方法及规章制度。我省社科规划办常规性工作做得非常认真、细致和扎实，创新性工作时有推出并深得各方关注，逐步走上了规范化、制度化、科学化、信息化建设的新轨道。我省承担国家社会科学基金项目的数量在不断地增加，质量也在不断地提高，这当然和中央宣传部、全国社科规划办的正确指导和大力支持分不开，与兄弟省市区社科规划办紧密联系、相互学习、交流提高分不开。社科规划工作任重而道远，我们衷心希望继续得到中央宣传部、全国社科规划办的指导和大力支持，继续得到兄弟省市区社科规划办的帮助，在我省各级党委、政府和广大社会科学工作者的共同努力下，力争把社会科学规划工作做得更好，充分发挥社科规划在哲学社会科学研究中的杠杆、示范和导向作用，为进一步繁荣发展我省的哲学社会科学事业，为实现全面建设一个和谐、富裕、民主、公平的小康社会作出我们应有的贡献。

　　全国社科规划办副主任李文清同志在会上作了重要讲话。她指出当前哲学社会科学事业发展的形势很好，党和政府高度重视，中国特色社会主义的伟大实践给哲学社会科学提供了大展鸿图的机会，同时也提出了新的更高要求，为此，更要进一步开阔眼界，拓展思路，在遵循社会科学发展规律、社会科学研究工作规律和社会科学管理工作规律基础上，积极探索新的管理机制。如在项目管理工作中，逐步建立信誉机制，重视专家学者的学术积累和学术诚信，强调基层科研管理部门的责任心和积极性，明确全国社科规划办、省社科规划办、项目承担单位和项目负责人的责任，充分调动各自的积极性，使管理成为一种主动自觉的行为，以达到管理工作效益的最大化。李文清副主任高度评价了广东省社科规划办在国家社科基金项目管理方面付出的努力，她说：“省社科规划办迁址省社科联办公虽然还不足两年，但在省委宣传部的正确领导下，社科规划管理的科学化、规范化、制度化等方面有了新的提高，进行了大量开创性工作，取得了突出成绩。希望继续努力，把各项工作做得更加扎实，更加富有成效。”

　　广东省社科规划办主任李恒瑞同志作了重点发言，他首先对广东省社科规划办迁址到省社科联办公后的工作情况作了简要介绍，接着谈了我办在推进社科规划体制改革方面的具体做法 。

　　1、增强社科规划工作的使命感、责任感。 搞好省哲学社会科学规划工作，发挥好省哲学社会科学规划项目的作用，是繁荣发展哲学社会科学事业的重要途径。省社科规划办是省委宣传部的一个重要职能部门，担负着国家社科基金项目的管理和省社科规划项目的立项与管理等工作任务。省社科规划办自 2002 年10月迁址省社科联办公以来，省社科联党组专门召开会议研究，从人力、物力上采取措施加强社科规划办的工作。首先是思想上高度重视，不仅认识到社科规划工作在社会科学事业乃至社会主义现代化建设中的地位和作用，而且认识到社科规划办放在社科联，是对社科联的信任、支持，搞好社科规划是社科联自身的重要责任和光荣义务。从社科联领导、机关部门到规划办工作人员，都以光荣的责任感和使命感支持和从事规划工作。两年来，在省委和省委宣传部的直接领导下，在省社科联的大力支持和各有关单位的积极参与下，大家精神振奋、团结协调、扎实工作，在规划办以往的成绩和经验的基础上，不断进行新的探索。

　　2、严格资格审查，把好立项“入口关”。社科规划项目评审立项工作是整个社科规划工作最关键的一环。这项工作的好坏将直接影响社科规划项目的质量。2004年根据全国社科规划办“控制申报数量，提高申报质量”的要求，我办加强了对申报项目的审查力度，提出“不让一件残次品进北京”的口号，对每个项目申请书都进行了认真的审查，发现问题及时通知所在单位科研部门取回，由项目负责人认真修改再报，从而在适当控制申报数量的基础上，进一步提高了申报质量。全省共申报2004年国家社科基金项目511项，最后获准立项45项（其中三项为重点项目），获得国家社科基金资助经费288.5万元，立项率为8.8%，立项率在全国省市区排名第三，立项数在全国省市区排名第四。在今年全省申报的1002项2003—2004年度省社科规划项目的评审立项过程中，我办继续严把立项“入口关”，在资格审查、项目初评、会议复评等环节都贯彻了“控制数量，提高质量”的原则，从而大大提高了立项项目的质量。如在项目初评中，为使省社科规划项目评审更好贯彻“公平、公正、科学”的原则，我办对审查合格的941个一般项目申请书首次采取了 异地匿名通讯初评 。作为 省社科规划一般项目评审方式的新尝试，虽然存在一些不尽人意的地方，需要在今后的评审中加以改进，但总体 评审效果比较理想，达到了预期目的，受到各方面的好评。

　　3、牢固树立“管理即服务”观念，贴近实际，强化服务意识。把切实帮助项目负责人解决研究过程中的困难和问题作为中期管理的核心内容。

　　为增强省社科规划工作的科学性、针对性，我们采取“主动走出去”的办法，先后走访了省内各主要高校，包括中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学、广东工业大学、广东商学院、广州大学等综合性高校以及广州之外的深圳大学、汕头大学、五邑大学、佛山大学、韶关学院、深圳职业技术学院等，同时，还走访了省内主要研究单位，并与各科研管理部门联合召开了各种形式的座谈会，听取、收集了各方面对社科规划工作的意见和建议，及时了解情况，以利改进和加强工作。

　　全力做好国家和省项目的中期检查和后续管理等工作。紧紧依靠项目负责人所在单位科研管理部门，对 2004—2005 年在研的128项国家社科基金项目，2004—2006年在研的72项省社科规划项目进行了系统的中期检查，特别是对在研的9项国家社科基金重点项目进行了面对面的检查，深入项目负责人所在单位，认真听取他们的汇报，从中发现问题，想方设法帮助他们解决研究过程中的困难。截止到2004年6月底，我办已完成国家社科基金项目成果鉴定结项57项，省社科规划项目申请结项72项，处理国家和省项目变更申请110多项。

　　4、建立成果结项鉴定信誉机制，在“出口关”体现社科规划工作全过程的全面质量管理。

　　成果鉴定结项工作是社科规划工作的重要组成部分，做好这项工作是科学评价项目成果，提高成果质量，促进多出优秀成果、优秀人才的重要手段和保障。 在组织项目成果通讯鉴定中，我们的体会是：取得优秀成果是立项的目的，也是哲学社会科学事业繁荣发展的标志。构建省社科规划办、科研管理部门、项目负责人“三位一体”的运作机制是保证项目结项质量的重要保证。只有三方不断提高认识，共同实践，相互促进， 才能不断提高研究项目的质量。 我办的主要做法是：

　　（1）不断提高对成果通讯鉴定工作重要性的认识，仔细领会全国规划办关于成果鉴定工作有关文件精神，理论结合实际，及时处理鉴定工作中的问题，把好鉴定“出口关”，特别是政治关，使这项工作真正落到实处，努力营造有利于理论创新和人才成长的科研环境。

　　（2）认真阅读、分析专家鉴定意见，实事求是撰写综合审核意见。在撰写意见时，尽量将各种相同意见综合、分类，避免重复和遗漏，把不同的意见分别阐明，使专家的评审意见能得到充分如实反映。对于个别专家写的评审意见有拔高或贬低的不实之词，或者意见出现互相矛盾时，我们均反复推敲，慎重考虑取舍，尽量做到前后基本一致，全面准确，条理清楚。

　　（3）按照全国规划办关于鉴定的有关文件要求，认真、细心、扎实地做好通讯鉴定各项具体工作，保证鉴定工作如期完成。将上级下达的文件尽快转发给科研部门和项目负责人，并经常提醒他们按规定办事。征询他们对做好成果通讯鉴定工作的意见，集思广益，不断改进工作中出现的问题。我们对各类项目成果实行严格管理，按要求逐个打电话联系同行评审专家，征询专家是否同意承担鉴定工作，同意后，以快速稳妥的方式将材料发送出去，对未按时返回鉴定意见的专家，及时催办了解情况，使每一份的通讯鉴定意见能在规定时间内按时收回，保证了通讯鉴定结项的时效性。意见收齐后，认真统计分数，仔细阅读简介和评审意见（必要时还须查阅成果），分类进行摘录，认真理解思考鉴定意见之后，再综合撰写我办审核意见。对鉴定意见表、结项审批书等内容发现问题或有不清楚之处时，及时向全国规划办请示，向有关专家请教，向项目承担人和科研部门咨询，力求弄清问题，改正错误后方可上报全国规划办，使之一环扣一环，环环认真对待，尽量使工作有序化。

　　（4）建立信誉档案。成果鉴定结项是一项扎实细致的工作，不论是项目管理者还是项目负责人，都要求有强烈的事业心，高度的责任感。科研管理单位和项目管理者要狠抓各项规章制度的落实，随时掌握项目研究情况并及时做到上情下达，下情上达。他们的工作业绩是省社科规划办评选“先进科研管理单位”和“先进科研管理工作者”的重要依据。其鉴定专家要恪守学术道德，保护知识产权，坚持独立、客观、公正和科学的原则，自觉接受社会监督。对于认真负责的鉴定专家，要记入信誉良好专家档案；对于不认真负责的鉴定专家，不再聘用。信誉记录将作为省社科规划办在以后资助立项、项目管理等方面的重要参考。与此同时，我办还配合全国社科规划办做好1991—1998年和1999年国家社科基金应结未结项目的清理工作。 全省共清理 31 项上报全国社科规划办。同时，对2003年应结未结的84项国家社科基金项目、114项省社科规划项目也进行了全面清理。

　　最后，就进一步提高社科规划管理水平在探索建立严密可行的信誉机制问题上畅谈了自己的若干思考。他认为，信誉是社科规划工作的生命线。没有严密可行的信誉机制，就不能保证规划工作的良性运行，不能保证出精品、出人才。建立信誉机制，内容应包括：第一、从过程看，从项目申报立项的评审信誉（如公开、公正、规范），到成果鉴定结项的信誉（保证严格标准、严格程序），以及成果评奖、成果转化的信誉问题；第二、从主休看，是规划办工作人员的办事信誉度和评审专家、项目负责人的行为信誉度这两个方面的问题，构建省社科规划办、科研管理部门、项目负责人“三位一体”的运作机制，是保证项目结项质量，建立良好信誉机制的重要保证；第三、评价标准体系；第四、行为规则和奖惩机制问题。总之，要树立良好信誉意识，制定信誉评价标准，严格信誉行为规则，以确保社科规划工作的整体信誉形象。

　　其他兄弟省市区规划办负责同志也围绕会议主题畅所欲言，结合本省实际畅谈了他们各自经验与体会。与会者一致认为，这次会议由于有全国社科规划办的大力支持，广东省委宣传部的高度重视，广东省社科规划办的精心准备，与会同志共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的，他们纷纷表示要把这次会议的精神和其他兄弟省市区成功经验消化吸收，必将使各省市（区）的社科规划工作走上新的台阶。

　　（广东省社科规划办郑红军供稿2004年11月24日）