——"文化法制建设研究"成果简介

中国社会科学院　张庆福

　　由中国社会科学院法学所研究员张庆福主持的国家社科基金重点项目"文化法制建设研究"，于2004年11月结项，最终成果为专著，60万字。

　　1、 文化法制建设的地位和作用

　　文化法制是一个国家法制的有机组成部分，研究文化法制，有助于整个国家法制的发展和完善。与其他领域的法制建设相比，目前我国的文化法制建设还相对比较落后，是国家法制建设最薄弱的一环。根据宪法规定，我国的法律层级分为宪法、法律（包括基本法律和法律）、行政法规、地方性法规和政府规章等层级。我国宪法对文化法制建设作了比较全面的规定，也出台了许多文化方面的地方性法规和政府规章。到目前为止，作为文化法制中间环节的文化法律很少，文化行政法规也只有有限的几个。这不仅造成了宪法关于文化法制的原则在实际上不能通过具体的法律、法规和相关的立法活动来加以有效地实施，而且也造成了文化法律、法规之间的相互矛盾和冲突，严重地影响了内部统一协调的文化法律体系的形成和建设，阻碍社会主义文化事业的顺利发展。因此，开展对文化法制建设的研究有重要意义。从实践的角度看，有助于改变目前我国文化法制建设落后的状况，为建立有中国特色的社会主义文化法制提供可资参考的建议，促进社会主义文化事业的发展。从理论的角度看，有助于促进文化法制理论的深入发展。

　　2、 集中研究我国文化法制建设的基本理论

　　围绕我国文化法制建设的基本理论，分别讨论了文化法的概念、结构、分类、基本原则、渊源，文化法律关系，文化政策与文化法律的关系，文化市场法制化以及大众传播法制化等理论问题。

　　（1）文化法的概念。提出文化法是调整文化活动领域中社会关系的法律规范的总和。认为文化法有其特定的调整对象和特定的调整方式，特别是从社会发展的趋势来看，文化法可以作为一个独立的法律部门来研究。

　　（2）文化法的结构和分类。探讨了文化法的门类结构。依据现行宪法第22条对文化的界定范围和我国现行的文化管理体制，认为构成文化法的内容主要应当包括著作权法、新闻法、出版法、广播电视法、电影法、演出法、文物保护法、图书馆法、博物馆法、文化馆法等。

　　（3）文化法的基本原则。提出了为人民服务原则，为社会主义服务原则，尊重文化发展规律、繁荣文化事业原则，保护文化产品生产者、经营者和消费者的合法权益原则，以社会效益为主、经济效益与社会效益统一的原则，以管理促繁荣的原则，政策与法律并重原则以及保护中华民族优秀的传统文化原则等文化法原则。

   （4）文化法的渊源。阐述了宪法、文化法律和文化法规等文化法的渊源。

   （5）文化法律关系。论述了文化关系法律调整的必要性、文化法律关系的性质、文化法律关系的主客体的法律调整、文化法律关系主体的权利义务以及文化法律关系的产生、变更和消灭等。

   （6）文化政策和文化法律。阐述了党的文化政策与国家文化法律的关系，认为两者既有共同点，也有不同点。指出国家的文化法律必须以党的文化政策为指导、为依据，党的文化政策也要受国家文化法律的制约，不能与文化法律相抵触。两者是辩证统一的关系。

   （7）我国文化法制建设的发展历史及其特点。构画了新中国成立至今文化法制发展的曲折历程，指出改革开放以来我国文化法制建设的巨大成就和重要特征。1982年宪法全面规定了我国文化法制建设的基本政策，规范文化关系的法律规范形式不断完善，调整的对象不断扩大，文化政策对文化事业的指导作用更加明确。

   （8）国外文化法律制度概况。介绍了一些主要国家的文化法律制度、国际公约及区域性国际组织公约中关于文化方面的法律规定。

   （9）文化市场的法制化。指出当前文化市场所面临的主要法律问题有：市场主体的权利保护问题、文化产品和文化服务内容的合法性问题、政府的文化执法权问题、文化市场价值规律的政策限制问题、文化需求市场的法律保护问题等。指出文化市场法制化的作用有：文化市场法制化，既有适应依法治国方略、建设社会主义法治国家的战略意义，又有规范文化市场活动、繁荣社会主义文化事业的作用。指出文化市场法制化的主要途径有：文化立法、文化执法、文化司法。

   （10）加强文化法制建设。阐述了要准确地把握文化法的实质，加强文化立法、执法、司法和行政管理。准确把握文化法的实质，是保证文化法律建设沿着为人民服务、为社会主义服务的方向健康发展的前提。在加强文化立法方面，认为当前最关键、最重要的问题是加紧制定文化方面的基本法律。

　　（11）大众传播法制化。研究了大众传播法的概念、特征、类型和体系，大众传播与表达自由、信息自由和知情权以及大众传播法的法律原则等，指出大众传播法是针对大众传播媒介在传递信息中的方式、特征、作用而制定的，旨在规范大众传播媒介在传递、获取和使用信息中所产生的各种权利义务关系的法律。因此，大众传播法的功能主要集中在规范信息传播秩序上。由于信息与其他的社会行为密切相关，对信息传播秩序的规范也会相应地影响到依靠信息产生效果的其他法律行为和法律活动。

　　3、分别探讨具体文化法律制度的特征现状

　　围绕着著作权的法律保护、新闻自由的法律保护、出版自由的法律保护、广播电视法律制度、图书馆法律制度、语言文字法律制度、国际互联网法律制度及艺术法律制度等专题，探讨了这些具体的文化法律制度的法律特征、在新中国立法史上产生和发展的特点。同时，还结合这些文化法律制度目前的实际状况，提出了加强这些文化法律制度建设的建议和对策，提出了新闻法、出版法、图书馆法、广播电视法和语言文字法的专家建议稿。

　　——摘自《学术动态（成果版）第24期刊》